ساليب التنظيم الإداري ( المركزية و اللامركزية

أساليب التنظيم الإداري ( المركزية و اللامركزية )

   المركزية الإدارية : نظام إداري يقوم على أساس التوحيد و عدم التجزئة ، تجميع النشاط الإداري في يد السلطة التنفيذية من توجيه ،تخطيط ، و تنسيق وهذا لا يعني أنه لا توجد فروع لهذه السلطة إلا أنها لا تتمتع بأي قدر من الاستقلال في ممارسة نشاطها .

أركانها: 1- تركيز الوظيفة الإدارية في يد الحكومة المركزية

     في يد السلطة التنفيذية، تساعدها الهيئات التابعة لها في الأقاليم الأخرى تحت إشراف ورقابة السلطة المركزية ، لا توجد سلطة مستقلة عن السلطة المركزية .

2- التدرج الهرمي : للسلطة من الأعلى إلى الأسفل أو ما يسمى بنظام التسلسل الإداري و خضوع كل مرؤوس خضوعا تاما .

3- السلطة الرئاسية : سلطة الرئيس على شخص مرؤوسيه و كذا أعمالهم .

صـــــور المــــركــــزيــــة :

أ- التـــركيـــز الإداري : الصورة الأولى للمركزية الإدارية ، تتركز سلطة اتخاذ القرارات في كل الشؤون الإدارية بيد الوزراء في العاصمة ( المـــــركــــزيــــة المتطـــــرفــــــة ) ، حيث أن كافة الموظفين في الأقاليم ملزمون بالرجوع إلى الــــوزيــــر المختـــص في إصـــــدار القـــــرارات ، كمــــا أن دورهـــــم منحصــــر في تقــــــديــــــــــــــم الآراء و المقتــــــرحـــــات

ب-عدم التركيز الإداري : الذي يهدف لتخفيف العبء عن الحكومة المركزية ، و ذلك بتوكيل موظفين من أجل البت في بعض الأمور ذات الطابع المحلي في معالجتها ،مع بقاء التدرج الهرمي ( ألرز أوجه عدم التركيز الإداري نظام تفويض الاختصاص )

التفويض : يأخذ شكلين تفويض اختصاص و تفويض توقيع :

-         تفويض اختصاص : نقل السلطة بأكملها

-         تفويض التوقيع : تفويض شخصي مبني على الثقة

شروط التفويض : لا يكون إلا بشرط

                       1- يجب أن يكون جزئيا في جميع الحالات

                       2- لا يجوز للمفوض إليه أن يفوض غيره

                       3- التفويض مؤقت

                       4- المسؤولية تقع على عاتق المفوض و ليس المفوض إليه

إيجــــابيـــات المــركــــزيــــة الإداريـــــة :

·        تقوية سلطة الدولة و فرض هيبتها ، و تثبيت نفوذها في جميع أقطار الدولة

·        المركزية أسلوب ضروري لإدارة المرافق العامة القومية كالأمن

·        أسلوب لتوحيد النظم و الإجراءات المتبعة في كافة أنحاء الدولة

·        أسلوب يمكن من معرفة كل التغيرات على المستوى الوطني

·        كون هذا الأسلوب بعيد عن المصالح المحلية فإنه يسعى للصالح العام و المنفعة للجميع .

سلبيــــاتهـــــا:

·        تكثيف الأعباء التي تعيق النظرة العامة لسياسة البلد

·        المركزية الإدارية لا تتماشى مع المبادئ الديمقراطية في إدارة شؤون الأفراد

·        قتل روح المثابرة و المبادرة لدى الموظفين لان دورهم ينحصر بتنفيذ الأوامر و التعليمات الصادرة من السلطة المركزية

·        الروتين و البطء في حل المشاكل.

·        عرقلة جهد و زمن و تعطيل و إضرار بمصالح الأفراد

·        استحالة أن تدير جهة واحدة إدارة بلد بأكمله

·        تم التخلي عن هذا النمط رغم بقاء جذوره إلا أن أغلب الدول توجهت لما يعرف بالصورة المعتدلة للمركزية الإدارية و هي عدم التركيز الإداري

اللامـــــركــــزيـــــــة : توزيع الوظيفة الإدارية بين الحكومة المركزية و الإدارة المحلية في الأقاليم تتمتع بالشخصية المعنوية المستقلة ، مع خضوعها لرقابة الحكومة المركزية ، يمكن للسلطات المحلية إنشاء المرافق العامة و إدارتها ، في هذا النظام إلى جانب الإدارة المركزية تظهر أشخاص معنوية محلية أو مرفقيه ( الإدارة اللامركزية ) .

يقوم النظام اللامركزي الإداري على ثلاث أركان و مقومات هي كالآتي :

1-    - الاعتراف بوجود مصالح محلية متميزة عن المصالح الوطنية

2-    - وإنشاء أجهزة محلية منتخبة مستقلة لإدارة تلك المصالح

3-    - و خضوع تلك الأجهزة نظام الرقابة الوصائية أو الرقابة الإدارية الوصائية

صور اللامركزية ( اللامركزية المحلية أو الإقليمية ، و اللامركزية المصلحية أو المرفقية ) .

1-    اللامركزية الإقليمية أو المحلية : إعطاء سكان الوحدات المحلية الحق في مباشرة شؤونها ومرافقهم بأنفسهم .

2-    اللامركزية المرفقية : إدارة بعض المرافق و المشاريع و التمتع بقدر من الاستقلال عن الإدارة المركزية .

تقييم اللامركزية الإدارية :

 إيجــــابيــــات

4-    يكرس مفهوم الديمقراطية لأنه يهدف لمشاركة الشعب في إدارة المرافق العامة المحلية

5-    يخفف العبء عن الإدارة المركزية

6-    تقليل الجهد و الوقت في معالجة المشاكل والقضايا يكفل النظام اللامركزي للمنتخبين فرصة للتدريب على العمل الإداري و المشاركة في دراسة الشؤون المحلية

7-    تحقيق العدالة في توزيع حصيلة الضرائب و توفير الخدمات في كافة أرجاء الدولة

8-    مركزية التخطيط و لامركزية التنفيذ من توضع الخطة العامة بالدولة من طرف الإدارة المركزية و لا يمكن تطبيقها إلا بواسطة أجهزة و هيئات لامركزية

سلبيــــاتهــــا  :

1-    المساس بوحدة و هيبة الدولة

2-    الصراع بين الهيئات اللامركزية و السلطة المركزية

3-    الهيئات اللامركزية تتولى اهتمام أكبر محليا على حساب الأهداف القومية .

وعلى أي حال، فالمركزية واللامركزية ترتبط أساساً بدرجة تفويض السلطة، واتخاذ القرارات في أي تنظيم من التنظيمات، فإذا لم يكن هناك تفويض للسلطة إلى المستويات الإدارية الأقل، في أي تنظيم من التنظيمات الإدارية في الدولة، أو غير الدولة، فإن هذا التنظيم يوصف بأنه تنظيم (مركزي) أما إذا كان هناك تفويض كامل لهذه السلطة، فإن هذا التنظيم يوصف في هذه الحال باللامركزي)

المركزية و اللامركزية الإدارية

المركزية الإدارية                                                                       اللامـــركزية الإدارية

أركــــانهـــــا                 صـــــورهــــا                           أركـــــــانهــــا              صـــــورهــــا 

* تركيـــز الوظيفــــة                * التــركيــز الإداري                       *وجود مصالح محلية         *اللامركزية المحلية أو  

* التــــدرج الهـــرمي للسلطـة    * عــــدم التـــركيــز                      *وجود أجهزة محلية منتخبة    الإقليمية

* السلطـــة الرئــاسية                الإداري ( تفـــويـض                    * تلك الاجهزة تخضع للرقابة  * اللامركزية المرفقية

                                         سلطـــــة تفـــويضاختصاص )              الوصائية     

إيجــــــابيـــــــات المركزية الإدارية :

* تقوية سلطة الدولة و فرض هيبتها ، و تثبيت نفوذها في جميع أقطار الدولة

* المركزية أسلوب ضروري لإدارة المرافق العامة القومية كالأمن

* أسلوب لتوحيد النظم و الإجراءات المتبعة في كافة أنحاء الدولة

* أسلوب يمكن من معرفة كل التغيرات على المستوى الوطني

سلبيــــــــــــــاتها :

* تكثيف الأعباء التي تعيق النظرة العامة

لسياسة البلد

* المركزية الإدارية لا تتماشى مع المبادئ الديمقراطية في إدارة شؤون الأفراد

*قتل روح المثابرة والمبادرة لدى الموظفين لان دورهم ينحصر بتنفيذ الأوامر والتعليمات الصادرة من السلطة المركزية

* الروتين و البطء في حل المشاكل ، عرقلة جهد و زمن و تعطيل و إضرار بمصالح الأفراد .

* استحالة أن تدير جهة واحدة إدارة بلد بأكمله

ايجــــــابيـــــــات اللامركزية :

* يكـــــرس مفهـــــــوم الديمقـراطية لأنه يهدف لمشـــاركة الشعـــب في إدارة المـــرافق العــامة المحليــــــــــــــــــــــــة.

* يخفـــف العــبء عن الإدارة المـــركـــزيــــة.

* تقليل الجهد و الوقت في معالجة المشاكل والقضايا يكفل النظام اللامركزي للمنتخبين فرصة للتدريب على العمل الإداري و المشاركة في دراسة الشؤون المحلية.

* تحقيق العدالة في توزيع حصيلة الضرائب و توفير الخدمات في كافة أرجاء الدولة

*مركزية التخطيط و لامركزية التنفيذ من توضع الخطة العامة بالدولة من طرف الإدارة المركزية و لا يمكن تطبيقها إلا بواسطة أجهزة و هيئات لامركزية

سلبيــــــــــــــاتها:

* المساس بوحدة و هيبة الدولة.

*الصراع بين الهيئات اللامركزية و السلطة المركزية

*الهيئات اللامركزية تتولى اهتمام أكبر محليا على حساب الأهداف القومية .